| 2008年食品安全综合整治总体工作方案 |
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2008年全省食品安全工作以党的十七大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照“加快发展，科学发展，又好又快发展”的要求，针对省内食品安全突出问题和薄弱环节，为进一步做好食品安全专项整治特别是不断加强农牧区食品安全工作，提高农牧区食品安全水平，切实加强食品安全监管，着力解决损害群众健康安全的突出问题，着力探索食品安全长效监管机制和治本之策，努力保障人民群众的饮食安全。结合我省实际，制定本方案。 一、指导思想 全面贯彻落实党的十七大、省第十一次党代会精神，全省各级政府和各相关部门要充分认识保障食品安全的艰巨性、长期性和紧迫性，要以党的十七大对食品安全工作提出的总体要求为指针，以科学发展观统揽食品安全工作全局，把维护好人民群众饮食安全这一最直接、最现实的利益问题作为重大政治任务和民生问题，不断增强大局意识、使命意识、责任意识，为促进我省经济社会又好又快地发展做出新贡献。 二、工作目标 通过深入开展食品安全专项整治，进一步提升政府对食品安全负总责的意识。进一步治理食品源头污染，有效遏制生产、销售假冒伪劣和有毒有害食品的违法犯罪活动；进一步规范食品市场秩序，强化食品生产经营企业的第一责任人自律意识；进一步规范学校和学校周边的流动食品摊点及建筑工地食堂、餐饮业和农牧民自办宴席的监管，使群体性食物中毒事件明显下降，农牧区食品安全状况明显改善，农牧民食品安全意识进一步提高。加强食品安全综合监管工作，确保不发生食品安全事件，一旦出现食品安全事件能及时处理。 三、工作要点 （一）、落实监管责任，确保监管到位 ——明确工作目标，抓好责任落实。坚持食品安全地方政府负总责和“谁主管、谁负责”的工作原则，牢固树立责任意识，认真履行职责，将各项工作目标分解到有关监管职能部门和具体负责人，全面落实食品安全目标任务。层层抓好落实，切实将责任落到实处。重点落实“四层责任制”，即：州、地、市政府与县（区）政府、职能部门签订责任书；州、地、市级职能部门与监管对象签订责任书；县（区）政府与乡镇政府、职能部门、县（区）管企业签订责任书；县（区）级职能部门、乡镇（街道）政府与监管对象签订年度目标责任书。 ——实施绩效考核，严格责任追究。把食品安全工作纳入政府及其职能部门目标考核的重要内容。按照权责一致的原则，对因领导不力，监管措施不到位，造成重大食品安全事故并导致严重后果的，要严格依纪依法追究责任。加强重点工作和重大问题的督促检查，开展经常性的明查暗访工作，如实了解各地工作落实情况和食品安全状况，促进问题的及时发现和整改到位。 ——继续深化和大力推进食品安全宣传教育“四进七个一”活 动。一要扩大和巩固宣传面，进行持续不断的、经常性的食品安全宣传教育，以文化、科技、卫生“三下乡”活动为载体，广泛开展针对农牧民群众的食品安全常识和法律知识宣传普及活动。二要总结经验，丰富宣传内容，编写农村牧区实用的通俗易懂的多种文字并存的食品安全相关知识读本，扎实开展食品安全知识“四进七个一”活动。三要深入开展力求取得实效，切实提高广大消费者的食品安全意识和自我防范能力。 ——巩固和稳定县、乡、村三级食品药品安全协调机构。一是在三级食品药品安全协调机构和成员单位相关人员变动时应及时调整，及时补充。二是加强各级食品安全监管人员的管理和教育培训。三是一步加大农牧区食品安全监管的工作力度，不断巩固和扩大基层食品安全综合监管网络体系。四是发挥已经建成的县、乡、村（牧委会）食品安全综合监管信息员的作用，把食品安全监管工作落实到实处、分解到人，切实做好重要信息报告、宣传教育和日常市场巡查等工作。 ——强化生产经营者主体责任。进一步强化企业食品安全第一责任人意识，把企业的食品安全主体责任落实到位，做到重心下移、关口前移，将责任延伸到生产经营第一线，落实到生产经营过程的具体环节。 （二）、深化食品安全专项治理，整顿和规范食品生产经营秩序 ——创新机制，综合治理。在全面巩固2007年专项整治已经取得的成果，特别是12个100%目标的基础上，本着标本兼治，重在治本的原则，采取有效措施，完善农产品市场监测、无证照小作坊和小摊贩管理的办法，规范索证索票制度，召回产品处理办法等，推动整治工作转向常态化。 ——推动行政执法和刑事司法有机结合。专项整治中切实增进区域间、部门间的联系配合，强化行政执法与纪检监察、刑事司法的有机衔接，充分发挥行政、法律以及舆论监督等综合手段的作用，形成上下联动、部门联动、地区联动的综合整治局面。 ——加强食品安全的科学监测。有针对性地加大对重点品种的抽验力度，增强食品安全监管工作的可预见性和主动性，使专项整治工作目标清楚，方向明确，效果明显。 （三）、进一步完善食品安全监管机制，提高食品安全综合监管能力 ——完善运行机制，强化综合监督、组织协调。在现有监管模式的基础上，进一步明确职责，完善协调运行机制，着力解决分段监管中的空隙和漏洞。从制定规则、监督实施、绩效评价、责任追究四方面进一步细化具体措施，丰富综合监督的内容，创新综合监督的手段和方式，完善综合监督的机制。 ——加快食品安全制度化建设。完善食品安全信息披露制度、诚信建设制度、警示惩戒制度、举报奖励制度、责任追究制度等工作制度，使食品安全监管部门开展工作有实在的内容，协调事项有规范的程序，落实责任有严格的措施，评价考核有明确的标准。 ——着力整合监管资源。一是加强食品安全信息工作，实现信息资源共享。以青海省食品安全信息网为载体，落实《青海省食品安全信息报送和发布制度》、《青海省食品安全预警工作制度》，及时做好食品安全信息的收集、评估、发布工作，适时发布食品安全预警信息。二是加强食品安全检验检测体系建设，逐步整合检验检测资源。通过协调，明确各部门各地方的检测资源分工与职责，构建一个以省级为龙头、州、地、市级为骨干、县级为基础的食品安全检验检测体系，提高人员、设备使用率，实现资源共享。 （四）、抓好重点环节监管，提升食品安全总体水平 ——抓好农产品种植养殖环节的监管。一是全面贯彻落实《农产品质量安全法》，实施农业标准化和农业现代化。二是加强农业投入品使用管理，提高科学种植养殖水平。三是加强产地产品检测，建立健全农、水、畜产品质量安全例行监测制度和质量安全追溯制度。 ——抓好食品生产加工环节的监管。一是加快食品质量市场准入进度，以巡查、回访、年审和监督检验等方式加大监管力度。二是切实落实好区域监管责任制，加强食品生产加工企业的日常监管。三是抓好重点食品质量安全监督抽查，实施食品生产质量安全通报制。四是加强生猪定点屠宰管理和酒类市场规范秩序。 ——抓好食品流通环节的监管。一是进一步提高经营者索证索票、进货台账等制度建立的水平和质量，坚持依法登记注册和取缔无照经营，严把食品主体市场准入关。二是加强重要活动和节日食品安全监管，监督食品集中交易市场的开办企业、食品经营柜台出租企业、食品展销会的举办企业履行管理义务。三是继续开展“农牧区食品市场整顿”工作，加大对农村食杂店和集贸市场的监管，全面推进食品安全示范店创建工作。四是加强对进出口食品的检验监管，打击逃漏检行为；加强对进出口食品所需法定检验证件的审核，对进出境食品进行风险布控。 ——抓好食品消费环节的监管。一是进一步开展食品卫生监督量化分级管理工作，全省食品卫生监督量化分级管理实施率达100%。二是规范全省旅游景区餐饮企业的经营行为，卫生设施完善率达到80%，食品从业人员持证上岗率达到100%。三是对学校、农家乐和建筑工地食堂餐饮卫生安全进行专项整治。四是规范餐饮单位餐饮具消毒行为，推广餐饮具集中消毒模式。 （五）、着力实施治本之策，积极探索长效机制 ——深化农村食品安全监管工作。抓好创建国家级食品安全示范县建设，依照试点目标，开展试点考核工作。认真总结试点经验，逐步推开食品安全示范县和食品安全示范店建设，基本形成全省加强农牧区食品安全监督管理的有效模式。 ——加强突发食品安全事件应急处理工作。进一步健全食品安全重大突发事件报告、通报、预警机制，督促重点环节、重点单位制订落实应急措施。加大预案的宣教、培训和演练工作，因地制宜地开展演习或培训，提高实战能力。跟踪调查食品安全隐患和危害因素，开展食品安全风险评估和预警工作，探索将其纳入社会稳定风险评估工作范畴。及时核查处理群众举报或媒体反映的安全事故和隐患。 ——要加强重大节日和活动期间的食品安全工作。今年从四月份开始，奥运火炬传递、青洽会——郁金香节、民族文化旅游节、三江源国际摄影节、青海国际藏毯展销会、青海湖诗歌节、环湖自行车赛及各地异彩纷呈的大型群众性节庆活动纷至沓来，节日多、活动多、形式严峻，保证食品安全是维护稳定的一个重要内容，各级政府和各成员单位要切实负起责任，加大执法力度，加强综合监管，制定应急预案，采取多种方法切实取得成效，维护重大节日和活动期间的食品安全。 ——推进食品安全综合评价和信用体系建设。全面总结我省食品放心工程实施三年来的工作，探索开展食品放心工程优秀城市评比，积极推动市对县食品放心工程的综合评价，客观考评各级政府食品安全工作绩效。在总结试点经验基础上，推进全省食品安全信用体系建设，加快企业诚信体系建设。 ——加强法制建设，制定和完善食品安全法规体系。积极关注《中华人民共和国食品安全法》等有关法律、法规的制定和修订情况，认真搞好调查研究，做好食品安全地方法规综合立法准备工作。对现有食品安全地方法规、政府规章进行系统的清理，加快制定修订工作步伐。加强食品安全标准的制定和协调，组织制定和修订一批急需的农产品、食品安全和检测技术等方面的标准，清理淘汰一批落后标准。 ——加强全省食品安全状况调研。依托省食品安全专家组，进一步开展对全省食品安全重点环节的调研，全面掌握食品产业、食品安全、监督管理的现状及发展态势，分析存在的问题，提出针对性解决措施。 （六）、加大食品安全宣传培训力度，提高食品安全意识 ——加大食品安全宣传力度。充分利用报刊、电视、广播、网络等媒体，开展形式多样的宣传报道活动，重点宣传食品安全监管工作成绩、举措，增强群众消费信心。同时，揭露食品安全方面的违法犯罪行为，跟踪报道采取的措施和效果，震慑违法分子。 ——加强队伍建设。进一步加强食品安全监管队伍的思想建设和作风建设，采取多种形式开展执法队伍培训，切实提高食品安全监管人员的综合素质、业务能力和执法水平。 ——发挥行业中介组织作用。积极组织食品行业协会加强行业自律，推动企业诚信建设，鼓励食品生产经营企业建立食品安全技术队伍，提高从业人员生产技能和食品安全意识。 （七）、坚持科学监管，促进食品产业健康发展 ——优化食品产业发展环境。坚持科学监管，正确处理监督与服务的关系，切实减轻企业负担，帮助和指导企业建立健全以技术规程和管理规范为主要内容的食品质量控制体系，积极推广HACCP食品安全管理体系。 ——积极培育和扶持龙头企业。实施品牌战略，着力打造知名品牌。利用龙头企业的优势和管理经验，引导食品产业结构调整，整合产业资源。充分发挥企业技术改造资金的扶持、引导和带动作用，对食品企业的重点技术、设备升级更新、产品深加工及综合利用等改造项目予以一定倾斜，带动食品企业健康良性发展，提高我省食品产业的市场竞争力。 ——提升食品安全技术水平。整合科研、教育、生产单位的研发力量，加强食品安全技术的科研开发和成果推广工作，提高新技术的普及率。 四、工作要求 （一）突出难点重点，加大整治力度，继续推进和深化食品安全专项整治工作 继续推行“2+ （二）认真研究食品安全工作规律，解决监管工作中存在的问题 一是要深入学习和深刻领会《国务院关于进一步加强食品安全工作的决定》以及党和国家有关食品安全工作的文件精神，从保证人民群众身体健康和生命安全的高度出发，进一步提高思想认识，不断地加强食品安全监管工作。开展重点品种抽查，掌握安全动态，增强预见性和主动性。二是要针对假劣食品流向农牧区的问题，进一步加大农牧区食品安全监管的工作力度。不断巩固和扩大基层食品安全综合监管网络体系，发挥已经建成的县、乡、村（牧委会）食品安全综合监管信息员的作用，把食品安全监管工作落实到实处、分解到人。三是要进一步在全省推广《食品安全事件村委会报告及问责制度》，为正确、及时、有效地处置农牧区食品安全突发事件打好基础，实现对可能发生的食品安全问题做到早发现、早预防、早整治、早解决的工作目标，努力把人民群众的食品安全风险和损失降至最低。 (三)加强信息化建设，实现信息资源共享 今年，要在省、州（地、市）信息互联互通的基础上，把互联互通扩展至县级，实现县以上食品安全信息报送、信息披露、工作交流等的信息化管理，加强食品安全综合监管信息的收集、整理、分析和发布工作。落实食品安全信息定期通报制度，要充分利用已经开通的全省食品安全信息网这个平台，发布食品安全重大事件应急的操作规则，内部人员名单和联系方式，以提高重大食品安全事故应急应对能力，保障各族人民群众的生命安全。 （四）继续深化食品安全宣传教育工作 继续开展“食品安全关系你我他”为主要内容的食品安全宣传工作。扎实推进食品安全知识“四进七个一”活动，深化农牧区食品安全宣传教育，变集中宣传为直接面向农牧区农牧民的宣传。对全省食品安全综合监管人员开展以提升业务能力为主题的教育培训工作，重点加强农牧区食品安全综合监管工作人员的教育培训，切实提高农村牧区食品安全管理水平。通过宣传使群众的自我防范意识有所提高，特别是广大农牧民群众对假劣食品的防御能力有所提高，全省食品安全宣传教育警示语、温馨提示语的范围逐步扩大，企业第一责任人意识得到强化。 （五）采取有效措施促进食品经济发展 实现食品安全的根本好转在于大力发展经济，各有关部门积极协作，努力帮扶青海高原特色食品品种的种植养殖产业的发展。继续开展“万村千乡”农牧区现代物流配送体系的建设工作，通过各部门的密切配合，共同努力使我省的“万村千乡”工程取得实质性进展，为农牧区人民群众的食品安全消费、便捷消费创造一个良好的环境。 （六）进一步加大食品安全保障工作的经费投入 我省是一个地域大省，同时也是一个经济落后的省份。近年来各级政府不断加强食品安全工作，给予了高度的重视，逐年增加了食品安全工作经费，建议各级食品药品安全协调委员会要积极工作，主动汇报，多方争取，力争工作经费有更多的投入，为食品安全工作的顺利开展提供有效的保障。 五、实施步骤 今年的专项整治工作分三个阶段进行。 第一阶段： 安排部署阶段（2008年5月） 各地、各相关部门要明确专项整治工作的重点和目标任务，并做出周密安排部署；要制定实施方案，充分利用新闻媒体开展舆论宣传，宣传食品安全专项整治工作的意义、目的和任务，接受社会监督。实施方案请于 5 月初以前报送省食品药品安全协调委员会办公室。 第二阶段： 组织实施阶段（2008年6月至2008年10 月） 按照工作安排和实施方案，明确各自工作任务，抓好落实。年中和年终应组织自查，在自查的基础上写出书面总结，报送省食品药品安全协调委员会办公室。 第三阶段：检查总结阶段（2008年11月至2009年1月） 11月底前，省政府将责成省食品药品安全协调委员会组织相关 成员单位，对各地食品安全专项整治工作情况以及食品安全年度目 标责任完成情况进行综合考评，考评结果报省政府。 |
